淺談廣電在三網融合中的應對策略 

　　【摘要】隨著國家加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合，廣電面臨新的形勢。本文通過整理三網融合的發(fā)展歷程、分析廣電的優(yōu)劣勢，就廣電在三網融合的形勢下所采取的一些應對策略進行了分析論述。
　　一、 三網融合概述
　　所謂三網融合，是指電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的相互滲透,并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網絡。三網融合是一種廣義的、社會化的說法，在現階段它并不意味著電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三大網絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。其表現為技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。如今，三網融合已經成為了國際上發(fā)展的主流趨勢。
　　二、 三網融合的發(fā)展歷程
　　其實“三網融合”這個概念在上個世紀90年代就已經被提出來了，到現在已經有10多年了，三網融合在我國相關部門的努力下，一直都處在探索階段，由于多方面的原因，進展相對緩慢。我國三網融合這十幾年來的發(fā)展基本歷程如下：
　　1、概念的首次提出
　　1997年4月，國務院在深圳召開了全國信息化工作會議，這次會議討論通過了“國家信息化總體規(guī)劃”，規(guī)劃中提出了“我國信息基礎設施的基本結構是“一個平臺，三個網”。一個平臺即指互聯(lián)互通的平臺，三個網即指電信網、廣播電視網和計算機網，這是國家首次提出了三網的概念。
　　2、國家“十五”規(guī)劃中明確提出
　�。�1）、2001年3月15日通過的“《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》”中提到："促進電信、電視、計算機三網融合。這是“三網融合”第一次在國家的五年規(guī)劃中被明確提出。
　　（2）、2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再次強調要“積極推進三網融合”。
　　3、各部委政策推動
　　（1）、2004年底，國家發(fā)改委在《鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》征求意見稿中，提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務交叉競爭”。
　�。�2）、2008年1月1日，國務院在《關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》（國辦發(fā)[2008]1號）中，提出要在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應“三網融合”發(fā)展要求的運營服務機制。
　�。�3）、2008年1月18號，國家廣電總局公布了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，該通知指出，從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業(yè)務。
　�。�4）2009年5月25日，國務院批準發(fā)展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》（國發(fā)〔2009〕26號），文件指出：“落實國家相關規(guī)定，實現廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）”，并且第一次提出了要“實現廣電和電信企業(yè)的雙向進入”。
　　4、三網融合啟動
　　2010年1月13日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。會議明確了“三網融合”的時間表，提出了兩步走的發(fā)展計劃。
　　 2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業(yè)務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍;加快電信網、廣播電視網、互聯(lián)網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，基本形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。
　　 ２０１３年至２０１５年為推廣階段，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。
　　三、 廣電在三網融合中的優(yōu)勢、劣勢
　　1、廣電在三網融合的發(fā)展具有4大優(yōu)勢：
　�。�1）、政策優(yōu)勢：國務院2010年1月13日會議提出：符合條件的廣播電視企業(yè)可以經營發(fā)展空間廣闊的電信業(yè)務，而電信企業(yè)只獲得了廣電節(jié)目的“傳輸”權，而不是“播控”權；
　�。�2）、時間優(yōu)勢：2010年到2012年是試點期，廣電企業(yè)已經做好了準備。3年試點期，廣電企業(yè)可以加速完成雙向網改造、數字電視整轉工作，為后續(xù)發(fā)展奠定技術基礎。而電信企業(yè)在節(jié)目源方面還需要很長時間的摸索。
　�。�3）、成本優(yōu)勢：開展電信業(yè)務，廣電企業(yè)已打下良好基礎，如寬帶接入，NGB寬帶資源等，都有利于廣電企業(yè)快速發(fā)展電信業(yè)務；
　　（4）、體制優(yōu)勢：各省廣電企業(yè)正在加速整合資源，形成規(guī)模效應。到目前為止，13個省份完成了整合，其他的省份正在進行中。
　　2、雖然廣電在三網融合中具有一些優(yōu)勢，但是我們也要清醒的看到廣電相對于電信運營商方面存在的一些劣勢
　�。�1）、廣電網布局分散。廣電要想與中國移動、中國電信等在通信市場上正面競爭，前提是需要將各路諸侯整合成一個整體。盡管廣電的有線電視網絡已覆蓋全國各級城市，但由于各市、縣的廣電網絡都是獨立建設，各有線電視網絡一直處于分散狀態(tài)，國家網、省網與市網之間無法像電信網絡一樣做到全程全網。這是由于初期建設的基本政策是各地自籌資金、自主建設、自主管理，因此形成了全國每個城市都有自己的廣電網運營商，自己獨立的網絡，以及目前廣電網缺乏城市骨干網的格局。雖然經過幾年治散治亂，情況有所好轉，但各地有線廣電網依然大部分自成體系，互不聯(lián)通，各級都從自身利益出發(fā)，這樣不僅不能適應目前信息產業(yè)的傳輸需要，更不利于網絡的多功能開發(fā)，因此全網統(tǒng)一資源將是一個艱巨的任務。
　�。�2）、運營主體和市場主體不成熟。各地廣電網運營商眾多，產權不統(tǒng)一，管理不統(tǒng)一，互聯(lián)互通沒有保障，政策執(zhí)行沒有保障，更沒有足以吸引客戶注意力的全國級的網絡品牌和網絡運營能力。三網融合將迫使廣電運營商加快跨區(qū)域整合、網絡改造和更為市場化的運作。
　�。�3）、網絡技術標準不統(tǒng)一。目前電信運營商不管是2G/3G還是固和數據網絡，通信行業(yè)的各個系統(tǒng)都是建立在統(tǒng)一開放的標準之上的（如GSM/CDMA/WCDMA），這個標準是非常嚴密和詳細的，最重要的是它是開放的，因為只有標準的開放才能吸引各個設備廠家的主動參與、通過持續(xù)不斷的激烈競爭和創(chuàng)新、提高設備性能、降低設備價格，使得電信運營商能以更低的價格提供更好的服務。廣電這點與電信運營商恐怕也沒辦法相比，不統(tǒng)一的網絡標準無法使廣電發(fā)揮整體優(yōu)勢。
　�。�4）、缺乏市場化運營經驗等。目前電信行業(yè)已經是一個相對充分競爭的行業(yè)，3家運營商都使出看家的本領來吸引客戶，而競爭帶來的直接好處是促使各個運營商不斷的去提高自己的管理水平、降低運營成本，提供更多更好更優(yōu)惠的服務。而廣電內由于許多市級廣電網絡都是由當地財政撥款建設的，而廣電運營商通常更多地關注播出安全而不是盈利，因而，從行政事業(yè)管理體制走向現代化管理體制的轉型面臨挑戰(zhàn)。雖然廣電系也有上海文廣、湖南文廣等市場化不錯的公司，但總體而言，由于政策的支持，廣電系幾乎不需要像運營商那樣在市場上拼個刺刀見紅，相應的，市場化運營經驗也需要進一步的積累。
　　四、 廣電在三網融合中的應對策略
　　面對三網融合進一步發(fā)展的新局面，我們必須清楚的認識到廣電壟斷格局已被打破，廣電網與電信網、互聯(lián)網的競爭已進入實質階段，面對電信業(yè)務的滲透和競爭，傳統(tǒng)廣電媒體業(yè)務將受到很大影響，競爭更加激烈。廣電機構必須從自身優(yōu)勢資源出發(fā)，順應“三網融合”的發(fā)展趨勢，制定一系列應對競爭的策略，提升核心競爭力，才能在新環(huán)境中贏得主動，實現更大的發(fā)展：
　　1、 加快網絡的整合
　　網絡是廣電發(fā)展的基礎、競爭的根本、發(fā)展的命脈。只有通過整合和開發(fā)才能夠形成產業(yè)的規(guī)模、才能夠形成效益、才有發(fā)展前途，才能提升競爭的能力。采用“行政推動，市場運作”的方法進行加快網絡的整合：行政手段就是要依靠上一級行政來推動，縣里的整合要靠市，市里的整合要靠省，全國網絡的整合要靠中央。但光靠行政推動是不行的，行政推動只是個輔助條件，最實質、最關鍵的是要進行市場運作，通過市場的辦法來整合。
　　廣電網在三網融合中必然建立起一張全國互通的骨干網——NGB網絡，這是運營真正的電信級業(yè)務的基礎。而實現這一目標的先后順序擇應該是運營主體先明確、網絡建設后行。否則，廣電網的地方網就只能作為電信企業(yè)的接入網使用，淪為電信網的附庸�？鐓^(qū)域的整合也將對廣電系統(tǒng)工作的重中之重，這種整合包括：資金整合，體制整合，技術整合，業(yè)務整合等諸多方面：
　　 資金的整合：國家層面的專項資金和新的融資渠道將解決跨區(qū)域整合的資金問題。
　　 體制的整合：改變地方廣電運營模式上事業(yè)單位的模式，推動有線運營商企業(yè)股份制的改造，運營主體的市場化改造才會更加有利于跨區(qū)域的網絡整合工作的開展。
　　 技術的整合：運用技術手段加快制定有線電視網絡、數據廣播、視頻點播等技術標準，完善網絡的標準體系。
　　 業(yè)務的整合：以業(yè)務為紐帶，利用傳輸網絡平臺，提供新業(yè)務，推動技術系統(tǒng)的建立和完善，提供多種多樣的服務。
　　在整合的過程中利用這個機會肅清不適合市場經濟的管理制度和管理方式，向職業(yè)經理人開放自己的管理崗位、吸引中高端人才的加入，利用洗牌的機會建設現代化的企業(yè)經營管理和用人制度。
　　2、 加速網絡的改造
　　廣電的HFC網在“三網融合”中也是一次難得的歷史機遇，在網絡的多業(yè)務改造中，廣電依托原來的HFC網、利用以太網+無源光網絡技術(EPON)提供100M到10G的帶寬，與現有的計算機網無縫連接，這種網絡結構簡單，建設運營成本低，能有效支持互聯(lián)網所有帶寬應用、數據語音、視頻點播等多種業(yè)務，是當前最典型、最適用、最合理、最廉價的“三網融合”的最佳途徑。
　　實現三網融合的網絡改造方案，不但要全面克服雙向寬帶接入所存在問題，而且還要充分發(fā)揮HFC網的優(yōu)勢。EPON是一種基于高速以太網、時分復用（TDM）、波分復用（WDM）和媒體訪問控制(MAC)等技術，并采用點到多點網絡結構和無源光纖傳輸的接入技術。對于有線電視發(fā)展起來的HFC網絡，依靠當前EPON(無源光網絡)和以太網技術的發(fā)展，最適合當前雙向改造方式的是EPON+LAN或EPON+EOC，它是向FTTH過渡提供最佳的寬帶接入手段。
　　目前廣電大規(guī)模的雙向網絡改造、數字化改造都迫在眉睫，而目前廣電尚缺少大規(guī)模網絡工程建設的管理能力和建設經驗，對此廣電可以采取引入社會上專業(yè)的工程建設監(jiān)理公司來協(xié)助進行網絡建設的管理，以彌補自己的不足。 熱像儀| 頻閃儀| 測高儀| 測距儀| 金屬探測器| 試驗機| 扭力計| 流速儀| 粗糙度儀| 流量計| 平衡儀|
　　3、在進行網絡整合、網絡改造的同時進行以下方面的轉變，以進一步提升廣電的競爭力：
　�。�1）、加快建設和完善廣電綜合業(yè)務運營平臺，開展數字電視、有線寬頻、付費電視等業(yè)務的捆綁營銷，應對電信業(yè)務捆綁競爭帶來的沖擊。
　　（2）、加快新型傳播渠道建設，發(fā)揮內容優(yōu)勢，積極探索廣電與互聯(lián)網業(yè)務有效結合的發(fā)展模式，大力發(fā)展互聯(lián)網媒體業(yè)務。
　�。�3）、轉變運營模式，高度重視媒體內容集成和運營，建立完善廣電媒體內容集成、分發(fā)和運營平臺，努力打造數字媒體內容基地，建立內容合作運營機制，逐步從網絡（渠道）管理向媒體內容業(yè)務管理過渡，向綜合內容提供商的方向發(fā)展。
　　五、 結束語
　　三網融合，已是大勢所趨，未來的市場，壟斷將被競爭取代。從2010年開始的3年是廣電運營商至關重要的3年，廣電想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，需加快網絡整合，加速網絡雙向改造，加強資源的跨區(qū)域整合，盡快形成產業(yè)規(guī)模效應，進而提升自身的綜合競爭力，在“三網融合”中重構核心競爭優(yōu)勢。